在无可奈何的情形下，老局长辞职了，不想当财政局长的钱海，被推上了财政局长位置。钱海一上任就面临着很多人的排斥，没有靠山的他，在一次又一次被别人攻击、陷害的困境下，执意推行清理挖掉别人利益的“小金库”等财政改革。由此引发了与家庭、与上级、与政府一些部门和社会一系列的激烈矛盾和斗争，改革一度造成了县经济发展的困境。面对书记要借巨额资金搞政绩工程而钱海不借，导致拆迁中政府拿不出足额补偿款，群众闹事等错综复杂的矛盾，面对多方面要钱而没钱而有钱也不能给的激烈矛盾，钱海一步步艰难破解，终于从清理“小金库”、国库集中支付、部门预算、政府采购等财政改革和钱少事多的复杂矛盾中走出了困境。实现了前任财政局长多年的梦想，全面推动了山川县财政改革的进程。